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PPP模式应用在建筑垃圾处理行业的好处

浏览 发布时间 20/02/22

在我国市场经济建设和发展的过程中政府的投资已经在逐步地退出竞争性生产领域,但是从经济和社会发展的需要看,我国政府在公共事业项目投资方面的压力仍将有增无减。但这些无偿投资全部要靠政府财政是不现实的。我国每年都要大量资金在修建道路、供水等基础设施建设,其中也有相当比例资金来自于私人投资。

建筑垃圾处理项目由于其建设和设备投资总额巨大,如果全部由政府财政来支撑,政府将不堪重负。通过 PPP 模式,吸引私营企业参与城市基础设施项目建设,有利于政府转换职能,减轻财政负担。政府从而可以从繁重的事务中解放出来,从过去的公共服务的提供者转变成监管者的角色。PPP 模式可以提供多渠道的融资,在不同程度上利用私人资本,有效的弥补了政府财政投入与实际需求之间的巨大差距。建筑垃圾行业将产生长期稳定的现金流和较高的利润回报率,这恰好满足了私人资本追求利润的动机。这些隐藏在私人部门的数量巨大的资金,它们完全有能力满足建筑垃圾处理行业对资金的要求。

在原有公用事业部门包揽项目的建设、服务、经营的情况下,风险完全是由公用事业部门来承担,而且缺乏对项目风险应有的重视。通过 PPP 模式可以由公用事业部门和私人部门一起来分担风险。PPP 模式要求通过项目评估对项目的每一可能风险进行明确界定,这样,公用部门和私人部门可以在多种形式的 PPP 模式中选择更适合双方合作的模式,使项目的风险在公用事业部门和私人部门之间进行合理的分配。风险分担的原则就是将特定的风险交予最适合评估、控制和管理该风险的部门来承担。可以交给私营企业承担的风险包括成本超支、达到所要求的标准、不能按计划时间完工、资金不足支付运营与资本成本等风险。与政府部门相比,私营企业对于如何管理这些商业运营和服务中提供中的元素更有经验。合理的风险分担不仅可以发挥私营企业的优势,也可以使政府部门能够有精力更加专注于执行那些基本的职能,如采购公共服务、制定服务的标准并确保标准的执行与保护公共利益等,从而更好地实现目标。

在 PPP 融资模式下,政府扮演的是投资经纪人的角色,它必须与私人企业合作,而这些参与公共事业项目的战略投资者是在市场机制中经过优胜劣汰下来的优胜者,它们可以带来很好的经营理念、技术经验和管理模式以及雄厚的资本,全面提升企业的综合实力。PPP 模式解决了单独由市场或政府提供公共产品造成的失灵问题。

私人部门在处理微观经济事物上有天然的优势,它们能够利用自身的优势引进低费用、很好的技术和设备。此外,私人部门更具有专门化的优势,可以为多个地区提供相同的服务,利用规模经济效应可进一步降低成本。同时,由于摆脱了政治干扰和官僚主义的管制,相对于公用事业部门运营,私人部门更加灵活、很好,从而降低建设、运营和维护成本,也降低了管理的成本。这样,私人部门通过降低成本,有效的提高了项目的收益率。

在现有体制下,环境生态工程是基础设施工程,投资巨大,经济效益也很难显现出来,它更突显的是社会效益。目前环境生态工程项目运营受到的监督和激励不够,缺乏降低成本、追求很好率的动力,服务责任感也不够。但在 PPP 模式下,企业对利润的追求驱使其采用更有效的管理,企业之间的竞争也有助于促使企业提很好率。这样,能够有效避免环境生态工程项目运营缺乏效率的现象。

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